開展第二類增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項告知承諾審批試點工作實施方案

　　按照國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點部署，為進(jìn)一步深入推進(jìn)信息通信行業(yè)“放管服”改革，做好第二類增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項(含電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批)告知承諾審批試點工作，制定本方案。

　　本方案所指告知承諾審批，是指對申請人提出的第二類增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項申請，電信管理機構(gòu)將許可具體條件、申請要求、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果一次性告知申請人，申請人按要求提交申請材料并書面承諾符合告知條件和要求、知曉監(jiān)管規(guī)定和法定義務(wù)、承擔(dān)違反承諾的法律責(zé)任，電信管理機構(gòu)根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定的方式。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過試點探索建立“審批高效、監(jiān)管完善、守信自律”的告知承諾審批新模式，總結(jié)第二類增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項告知承諾審批經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為提升許可管理服務(wù)效能提供支撐，推動行業(yè)管理職能向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、強服務(wù)”縱深轉(zhuǎn)變，助力信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、試點范圍與期限

　　(一)依法在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等18個自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的公司(且公司注冊住所須與主要辦事機構(gòu)一致)，申請在境內(nèi)經(jīng)營第二類增值電信業(yè)務(wù)時，適用告知承諾審批。其中，公司注冊住所變更為自由貿(mào)易試驗區(qū)外等不再符合試點條件的，應(yīng)退出試點，按法定程序辦理許可。

　　(二)申請者有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營違法不良記錄的，不適用告知承諾審批。

　　(三)申請者如不選擇告知承諾方式，可以依法按照一般審批方式辦理。通過告知承諾審批方式取得的第二類增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可與一般審批方式許可效力相同。

　　(四)自2019年12月1日起啟動試點工作，試點期限按國務(wù)院有關(guān)要求執(zhí)行。

　　三、試點審批程序

　　電信管理機構(gòu)按照“誰審批，誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則組織開展告知承諾審批試點管理工作。

　　(一)申請與告知。申請人申請經(jīng)營第二類增值電信業(yè)務(wù)，選擇“告知承諾”審批方式后，電信管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過告知承諾書(格式見附件1、2)，一次性向申請人告知下列內(nèi)容：

　　1.許可事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)和規(guī)章名稱及相關(guān)條款;

　　2.準(zhǔn)予行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、要求和標(biāo)準(zhǔn);

　　3.需要申請人提交材料的名稱、方式和期限(包括申請時提交的材料及約定期限內(nèi)提交的材料);

　　4.申請人作出承諾的時限和法律效力，以及作出不實承諾或違反承諾的法律后果;

　　5.認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

　　(二)承諾與申報。申請人知曉告知承諾內(nèi)容，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)填報申請人基本信息，并對下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：

　　1.所申報的基本信息真實、準(zhǔn)確;

　　2.已經(jīng)知曉許可事項告知的全部內(nèi)容;

　　3.自身能夠滿足許可事項告知的條件、要求和標(biāo)準(zhǔn);

　　4.能夠在約定期限內(nèi)提交許可事項告知的相關(guān)材料;

　　5.承諾達(dá)到法定條件前，不從事經(jīng)營活動;

　　6.愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任;

　　7.所作承諾是申請人真實意思的表示。

　　申請人應(yīng)當(dāng)向電信管理機構(gòu)提交申請材料、承諾書等相關(guān)材料。承諾書經(jīng)申請人簽章后生效，由電信管理機構(gòu)和申請人各保存一份。

　　(三)審查與決定。電信管理機構(gòu)收到申請材料、承諾書等相關(guān)材料后，審查材料的完整性。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，應(yīng)當(dāng)場作出行政審批決定。

　　(四)發(fā)證與公開。電信管理機構(gòu)作出準(zhǔn)予許可決定后，應(yīng)依據(jù)法定時限(10個工作日內(nèi))送達(dá)許可證書。同時，向社會公開企業(yè)許可信息和承諾內(nèi)容，方便社會監(jiān)督。

　　四、告知承諾后續(xù)監(jiān)管

　　(一)舉報處理。暢通對虛假申請材料、不實承諾或違反承諾、違規(guī)經(jīng)營等事項的投訴舉報渠道，依法及時處理，引導(dǎo)社會力量共治。

　　(二)證后檢查。根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要，對需現(xiàn)場檢查類承諾事項，電信管理機構(gòu)應(yīng)在作出決定后三個月內(nèi)對被審批人的申請承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行檢查;對不需現(xiàn)場檢查類承諾事項應(yīng)納入“雙隨機、一公開”檢查，鼓勵采取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)核查等方式，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。電信管理機構(gòu)可以委托第三方機構(gòu)協(xié)助開展相關(guān)檢查工作。

　　(三)分類執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，電信管理機構(gòu)依法撤銷原行政許可并予以相應(yīng)處罰。發(fā)現(xiàn)違反承諾的，電信管理機構(gòu)責(zé)令限期整改;對逾期拒不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷原行政許可并予以相應(yīng)處罰。

　　(四)信用管理。電信管理機構(gòu)將企業(yè)守諾履約情況，統(tǒng)一納入行業(yè)信用管理。對未在約定期限內(nèi)提交材料的，以及在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)作出不實承諾、違反承諾的，記入信息通信違法不良記錄庫，依法納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單并向社會公開，明確其不再適用告知承諾審批方式。

　　五、試點工作安排

　　(一)做好試點準(zhǔn)備。2019年11月底前，完成告知承諾審批試點政策制定、組織部署等相關(guān)工作。

　　(二)組織開展試點。2019年12月起，正式開展告知承諾審批試點，依法實施告知承諾審批和證后監(jiān)督檢查等工作。

　　(三)啟動信息共享。試點期間，在工業(yè)和信息化部政務(wù)一體化服務(wù)平臺與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等對接后，啟動相關(guān)信息歸集共享工作。

　　(四)總結(jié)經(jīng)驗做法。試點結(jié)束前，組織開展試點總結(jié)等工作。

　　六、有關(guān)要求

　　(一)加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部將加強對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好第二類增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項告知承諾試點工作。

　　(二)加強實施管理。各試點省(區(qū)、市)通信管理局要高度重視試點工作，結(jié)合本地實際，制定細(xì)化、可操行性的操作規(guī)程，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，確保試點質(zhì)量。

　　(三)做好宣傳引導(dǎo)。各試點省(區(qū)、市)通信管理局要加強試點宣傳工作，使試點地區(qū)信息通信企業(yè)充分了解試點工作內(nèi)容，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　(四)穩(wěn)妥評估推進(jìn)。各試點省(區(qū)、市)通信管理局要對試點措施執(zhí)行情況、實施效果、群眾反映等進(jìn)行全面評估并及時上報。工業(yè)和信息化部將認(rèn)真研究試點工作中的新情況、新問題，定期交流、通報試點進(jìn)展情況，對試點工作進(jìn)行總結(jié)評估，進(jìn)一步改進(jìn)和完善告知承諾審批相關(guān)措施，研究提出全面推廣試點經(jīng)驗的意見。