《開展第二類增值電信業務相關許可事項告知承諾審批試點工作實施方案》解讀

　　12月4日，工業和信息化部辦公廳印發了《開展第二類增值電信業務相關許可事項告知承諾審批試點工作實施方案》(工信廳信管〔2019〕86號)(下稱《試點方案》)?，F就有關情況解讀如下：

　　問:一、《試點方案》出臺的背景是什么?

　　答:開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院重大決策部署、釋放企業創新創業活力、推進營商環境法制化、國際化、便利化的重要舉措。近年來，國務院深化“放管服”改革，實施了“先照后證”“多證合一”等一系列商事制度舉措，推動了市場主體準入制度發生了根本性變革。2018年10月，國務院印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》，提出對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式進行管理。2019年11月15日，國務院發布《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，對電信業務準入管理提出了具體改革要求，即在上海、廣東、天津等18個自由貿易試驗區對第二類增值電信業務相關許可事項(含電信業務經營許可、外商投資經營電信業務審批)試行告知承諾。

　　按照國務院決策部署，工業和信息化部立足信息通信行業管理職責和發展趨勢，制定出臺了《試點方案》，對18個自由貿易試驗區內第二類增值電信業務準入方式與證后監管措施進行體系化改革試驗。《試點方案》在制定過程中，廣泛征求了各相關單位意見，充分吸收了合法合理建議，明確了試點政策、安排和要求。同時，還對試點工作涉及的相關政務服務平臺予以考慮，確?！对圏c方案》“試機制”“試流程”取得預想效果。

　　問:二、《試點方案》的總體思路和目標是什么?

　　答:《試點方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續深化“放管服”改革，積極推進分類審批制度改革，進一步激發信息通信市場主體活力，釋放創新創業動力，加強事中事后管理和服務引導，督促企業守法誠信經營，為提升許可管理服務效能、推動行業管理職能向“寬準入、嚴監管、強服務”轉變積累豐富經驗，助力信息通信業高質量發展。

　　《試點方案》探索建立“審批高效、監管完善、守信自律”的告知承諾審批新模式，形成政府監管轉型、主體誠信經營、社會廣泛監督各環節相互協同、相互促進的良性循環?！皩徟咝А敝饕w現在，對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場作出行政審批決定，將審批程序極限簡化，盡可能降低企業申辦許可事項的時間成本?！氨O管完善”體現在，設立舉報處理、證后檢查等監管手段，加強告知承諾后續監督管理，并設計了針對不同情況的執法處置措施，確保監管到位，放而不亂?！笆匦抛月伞斌w現在，通過信用管理，建立告知承諾與信用管理的聯動機制，實現對企業電信業務經營活動全周期的信用獎懲關聯處置，正向引導和激勵企業依法依規、誠實守信經營。

　　問:三、《試點方案》如何規范試點范圍、期限?

　　答:依法在18個自由貿易試驗區內設立的公司，申請在境內經營第二類增值電信業務時，適用告知承諾審批。相關企業如不選擇告知承諾方式，可依法按照一般審批程序辦理。但是，列入電信業務經營不良名單和失信名單的公司，不適用告知承諾方式。

　　試點工作自2019年12月1日起開始，試點期限按國務院有關要求執行。

　　問:四、《試點方案》中的試點審批程序有哪些?

　　答:試點審批程序涉及申請與告知、承諾與申報、審查與決定、發證與公開四個環節。具體程序包括：對選擇告知承諾方式申請經營第二類增值電信業務的，電信管理機構通過告知承諾書一次性向申請人告知經營許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，并提供告知承諾書示范文本。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，電信管理機構審查材料的完整性，符合規定的，當場作出審批決定，依法送達許可證書。同時，向社會公開企業許可信息和承諾內容，方便社會監督。

　　問:五、《試點方案》如何規范監督管理工作?

　　答:《試點方案》按照“誰審批，誰許可，誰負責”原則，有效銜接審批與監管工作。主要監督管理措施包括：

　　一是強化社會監督，暢通對虛假信息、違反承諾等事項投訴舉報渠道，依法及時處理舉報信息，引導社會力量共治。

　　二是開展證后檢查，對被審批人申請承諾內容是否屬實進行檢查，推行“雙隨機、一公開”檢查，強化業務管理。

　　三是分類執法處理，針對不實承諾、違反承諾等不同情形，采用責令限期整改或依法撤銷行政許可等處置措施，并予以相應行政處罰，增強監管威懾力。

　　四是加強信用監管，把企業守諾履約情況納入行業信用管理，將未履行承諾、不實承諾、違反承諾、違法違規經營等行為記入信用記錄，強化企業責任。

　　問:六、《試點方案》有哪些工作安排?

　　答:根據安排，自2019年12月起正式開展告知承諾審批試點工作。試點期間，推進工業和信息化部政務一體化服務平臺與全國一體化在線政務服務平臺、國家企業信用信息公示系統等對接，在對接后啟動相關信息歸集共享工作。試點結束前，組織開展試點總結工作。

　　問:七、告知承諾審批與一般審批程序有哪些異同點?

　　答:依法通過告知承諾方式取得第二類增值電信業務經營許可的企業，與依法通過一般審批程序取得的相關電信業務經營許可的企業，將受到平等對待，許可證書效力相同，享受相同的經營權利、需履行同等法定義務等。告知承諾審批與一般審批程序的差別主要有兩方面：

　　一是減輕企業辦事負擔。告知承諾審批通過證后檢查制度設計，大幅縮減事前審批時間，有效降低了企業制度性交易成本;同時，允許企業在約定期限內提供相關材料，實際減輕了企業事先在資金、人員等投入成本。

　　二是增強企業責任意識。告知承諾審批對公司誠實守信、自我約束等提出了更高要求，公司取得許可證不是一勞永逸，還需嚴格履行承諾、依法依規經營，否則將承擔相應的法律責任、經濟損失等。

　　問:八、《試點方案》在順利實施方面做了哪些安排?

　　答:為保障第二類增值電信業務相關許可事項告知承諾審批試點工作有序開展，《試點方案》從統籌、執行、宣貫、評估等方面做出了相應安排。

　　一是在統籌方面，工業和信息化部會加強對試點工作的統籌協調、督促推進和業務指導。

　　二是在執行方面，試點地區電信管理機構會制定細化的操作規程，明確任務分工，落實工作責任。

　　三是在宣貫方面，試點地區電信管理機構會加強試點宣傳，及時回應社會關切。

　　四是在評估方面，試點地區電信管理機構會全面評估實施情況，工業和信息化部會及時評估試點工作情況，改進相關措施，并總結形成可復制、可推廣的經驗。