2017年11月4日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》)的決定。修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》即將于2018年1月1日施行。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》自1993年施行以來(lái)，第一次迎來(lái)重大修訂，必將對(duì)中國(guó)的經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生重要影響。此次法律修改的主要內(nèi)容如下：

　　完善了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的判斷原則

　　與1993年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相比，新修訂法律第二條第二款在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的判斷原則上更加完善。第一，將“擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”置于經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益之前，這表明在判斷相關(guān)行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，法院或執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更多地站在公共利益而非相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的利益立場(chǎng)進(jìn)行。第二，引入消費(fèi)者利益是否受到損害作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，使利益衡量的法律結(jié)構(gòu)更加完善。

　　新修訂法律強(qiáng)調(diào)了對(duì)公共利益、經(jīng)營(yíng)者利益與消費(fèi)者利益的共同保護(hù)。而且，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者利益發(fā)生沖突時(shí)，是否有利于維護(hù)相關(guān)消費(fèi)者的長(zhǎng)期利益可能成為應(yīng)當(dāng)保護(hù)哪一方經(jīng)營(yíng)者的利益的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　修改完善了七種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定規(guī)則

　　1. 補(bǔ)充了關(guān)于混淆行為的認(rèn)定規(guī)則

　　為了與《商標(biāo)法》銜接，此次修法刪除了現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第(一)項(xiàng)的假冒他人注冊(cè)商標(biāo)行為，避免了《商標(biāo)法》的重復(fù)規(guī)定。

　　修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條完善了有關(guān)虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的規(guī)定，因此修改后的法律刪除舊《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第(四)項(xiàng)有關(guān)“在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”的規(guī)定。

　　修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條擴(kuò)大了受保護(hù)商業(yè)標(biāo)識(shí)的范圍，將與商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識(shí)，域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁(yè)等都納入了保護(hù)范圍。這種修改適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，有利于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　2. 重新界定了關(guān)于商業(yè)賄賂的認(rèn)定規(guī)則

　　修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條對(duì)商業(yè)賄賂行為的進(jìn)行了重新界定，將受賄主體聚焦于“(一)交易相對(duì)方的工作人員;(二)受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人;(三)利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人。”這三類是直接交易對(duì)方以外的第三方單位或者人員。事實(shí)上，受賄主體所具有的特殊身份才是界定賄賂的關(guān)鍵所在，受賄主體必須有管理事務(wù)的權(quán)力或影響力。另外，受賄主體所管理的事務(wù)往往是他人的事務(wù)，因?yàn)槔硇缘墓芾碜约菏聞?wù)的人是不會(huì)去損害自己的利益。修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定，如果不存在忠實(shí)義務(wù)的違反或職務(wù)利益的交換，就不構(gòu)成商業(yè)賄賂。這更有利于防止不正當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大受賄主體的范圍。

　　3. 完善了關(guān)于虛假宣傳行為的認(rèn)定規(guī)則

　　修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條注意了與《廣告法》的協(xié)調(diào)，刪除了“利用廣告”的表述，以及“廣告的經(jīng)營(yíng)者”的相關(guān)規(guī)定。另外，修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條明確規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本法第八條規(guī)定，屬于發(fā)布虛假?gòu)V告的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定處罰”，明確了廣告法優(yōu)先適用的法律原則。

　　現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》使用“引人誤解”來(lái)限定虛假宣傳，可能會(huì)對(duì)虛假宣傳行為的認(rèn)定過(guò)于嚴(yán)格。修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條明確規(guī)定，引人誤解的虛假宣傳既包括虛假的商業(yè)宣傳，也包括造成相關(guān)公眾誤解的商業(yè)宣傳，實(shí)際上擴(kuò)大了虛假宣傳的認(rèn)定范圍。

　　為了規(guī)則互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)秩序，解決電子商務(wù)領(lǐng)域的虛假宣傳較為嚴(yán)重的問(wèn)題，修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的“銷(xiāo)售狀況”、“用戶評(píng)價(jià)”、“所獲榮譽(yù)”等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者;同時(shí)，增加一款規(guī)定，明確經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。上述規(guī)定有利于規(guī)則類似于刷單等在網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售中欺騙消費(fèi)者的行為。

　　4. 修改了關(guān)于有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的認(rèn)定規(guī)則

　　修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條補(bǔ)充了不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的表現(xiàn)形式，禁止的行為增加了“所設(shè)獎(jiǎng)的種類、兌獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品等有獎(jiǎng)銷(xiāo)售信息不明確，影響兌獎(jiǎng)”。另外，對(duì)于抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，最高獎(jiǎng)的金額由不得超過(guò)五千元提高到了不得超過(guò)五萬(wàn)元。對(duì)于可以允許的最高獎(jiǎng)勵(lì)金額的提高，在一定程度上擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)者更為靈活地開(kāi)展有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)的空間。

　　5. 修正了關(guān)于商業(yè)詆毀行為的認(rèn)定規(guī)則

　　修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。” 針對(duì)司法實(shí)踐中對(duì)于“捏造、散布虛偽事實(shí)”中的“虛偽事實(shí)”的認(rèn)定難題，修改后的法律明確了無(wú)論是“虛假信息”還是“誤導(dǎo)性信息”的編造或傳播都可能構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。“誤導(dǎo)性信息”適度擴(kuò)大了舊法中的“虛偽事實(shí)”的外延。另外，修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法第十一條規(guī)定損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的，由監(jiān)督檢查部門(mén)責(zé)令停止違法行為、消除影響，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上三百萬(wàn)元以下的罰款。”改變了舊法中關(guān)于商業(yè)詆毀行為沒(méi)有罰則的尷尬局面。

　　6. 微調(diào)了關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)的相關(guān)規(guī)定

　　修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并沒(méi)有對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行大量修改，主要修改體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是刪除了對(duì)于商業(yè)秘密構(gòu)成要件中關(guān)于“實(shí)用價(jià)值”的要求;二是更加細(xì)致地規(guī)定：“第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個(gè)人實(shí)施前款所列違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。”

　　另外，修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》新增了第十五條，要求監(jiān)督檢查部門(mén)及其工作人員對(duì)調(diào)查過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

　　7. 新增了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定

　　修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條對(duì)利用軟件等技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域干擾、限制、影響其他經(jīng)營(yíng)者及用戶的行為作了規(guī)定，這也是本次修訂最主要的新增內(nèi)容。修改后的法律一方面對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特有的、利用技術(shù)手段進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)則，另外還增加了兜底條款，以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。

　　修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為：

　　未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn);

　　誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù);

　　惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容;

　　其他妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。”

　　修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條還規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者違反本法第十二條規(guī)定妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的”，情節(jié)嚴(yán)重的，可能被處五十萬(wàn)元以上三百萬(wàn)元以下的罰款”。

　　刪除了五種限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為

　　本次修訂的一個(gè)重要目的，就是與反壟斷法的區(qū)分，避免二者的交叉。修改之后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》刪除了公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為、搭售行為、低于成本價(jià)銷(xiāo)售行為、行政性壟斷行為等規(guī)定。另外，還刪除了串通招投標(biāo)行為的規(guī)定，因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已有規(guī)制。

　　在此次修改法律過(guò)程中關(guān)于是否規(guī)制“利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”的爭(zhēng)議，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，對(duì)于不具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)允許其自主設(shè)置交易條件，購(gòu)買(mǎi)者如不愿接受該條件，可以選擇與其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易，這屬于正常的市場(chǎng)交易活動(dòng)，不宜予以干預(yù)。

　　這次修改使得中國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《反壟斷法》進(jìn)行了相對(duì)清晰的劃分，確定了二者之間的二元格局。

　　加大了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者的損害賠償責(zé)

　　針對(duì)司法實(shí)踐中對(duì)于損害賠償?shù)挠?jì)算，法院缺乏相關(guān)法律規(guī)定的情況，修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十七條規(guī)定了計(jì)算損害賠償?shù)幕驹瓌t，規(guī)定“因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為受到損害的經(jīng)營(yíng)者的賠償數(shù)額，按照其因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失確定;實(shí)際損失難以計(jì)算的，按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定”。特別值得關(guān)注的是，與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償相同，這次法律明確規(guī)定了“賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營(yíng)者為制止侵權(quán)行為所支付的合理開(kāi)支”。

　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)者違反本法第六條、第九條規(guī)定，權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益難以確定的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)判決給予權(quán)利人三百萬(wàn)元以下的賠償。三百萬(wàn)元的法定賠償上限，將會(huì)很大程度上提高不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的代價(jià)。

　　強(qiáng)化了監(jiān)督檢查的手段和措施

　　針對(duì)舊《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》監(jiān)督檢查力度弱和行政執(zhí)法力量不強(qiáng)等情況，修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第四章完善了執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)限和職責(zé)，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)“(四)查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物;(五)查詢涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶”等行政強(qiáng)制措施。同時(shí)增加了當(dāng)事人配合調(diào)查的義務(wù)以及對(duì)拒不配合、拒絕接受調(diào)查的當(dāng)事人規(guī)定了責(zé)任追究。規(guī)定：“妨害監(jiān)督檢查部門(mén)依照本法履行職責(zé)，拒絕、阻礙調(diào)查的，由監(jiān)督檢查部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人可以處五千元以下的罰款，對(duì)單位可以處五萬(wàn)元以下的罰款，并可以由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。”